Evaluar las políticas públicas es
recoger información de forma sistemática que permita valorar la actuación que
se quiere poner en marcha, que se está implementando o que ha finalizado. Ésta
brinda credibilidad a la acción pública pues permite tomar decisiones en base a
datos, informaciones y evidencias. Ello disminuye el error y aumenta las
posibilidades de tomar decisiones correctas tras el análisis de las
alternativas. La evaluación va a permitir demostrar los avances y los logros alcanzados
gracias a las políticas y la acción pública.
La evaluabilidad parte de una
idea simple: consiste en saber si un plan puede ser evaluado o no. Dicho de
otro modo, y en el contexto en el que nos situamos, que es el de las políticas
públicas, podemos definirla como el proceso sistemático que contribuye a
identificar las condiciones favorables y desfavorables para la evaluación de
una acción pública.
A continuación se comparten dos aspectos de la ficha de evaluabilidad, resumen y las conclusiones en el marco del trabajo colaborativo de la materia de políticas ambientales.
PROGRAMA
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA: SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LOS COMPLEJOS
PRODUCTIVOS EN ARGENTINA
Resumen:
El Estudio Sustentabilidad Ambiental
de los Complejos Productivos en Argentina tiene como propósito articular dos
dimensiones de gran relevancia en la planificación territorial: la ambiental y la
económica.
El objetivo general consiste en un
doble análisis: por un lado, analizar las amenazas de origen natural y los
procesos de degradación que afectan a los principales complejos productivos del
país. Por otro lado, evaluar los impactos que estos complejos tienen sobre el
ambiente.
Para el estudio en cuestión se
consideraron los siguientes complejos productivos: arrocero, automotriz y
autopartes, aviar, azucarero, cárnico bovino, cuero y calzado, electrónica,
foresto industrial, frutícola, girasolero, hortícola, lácteo bovino, maicero,
maquinaria agrícola, materiales para la construcción, medicamentos de uso
humano, minero, ovino, pesquero, porcino, químico y petroquímico, textil e
indumentaria, triguero, siderúrgico, software, sojero, turismo, vitivinícola.
En el análisis se consideraron los
principales condicionantes ambientales, especialmente las amenazas de tipo
hidrometeorológico (tormentas, inundaciones, sequías, tornados) y en menor
medida, las de origen sísmico. También
se consideraron los procesos de degradación de la tierra (avance de la erosión,
desertificación), que inciden en el desarrollo de las actividades productivas,
afectando especialmente las fases de producción primaria de diversos complejos
productivos. Entre las áreas con mayor criticidad se encuentran microrregiones
específicas del Noroeste y Cuyo (afectadas por fenómenos sísmicos, lluvias
torrenciales y procesos de degradación), microrregiones del Nordeste (donde se
destacan las inundaciones y tormentas severas) y extensas áreas de la región
Centro, donde se localiza una amplia variedad de complejos productivos, sujetos
a los ya mencionados fenómenos de origen hidrometeorológico.
Los complejos que involucran el uso y
manejo de recursos naturales (actividades primarias como la ganadería, la
agricultura, la minería, la fruticultura), incluyendo aquellas asociadas al
disfrute y la contemplación como el turismo, son los que se encuentran con
mayores restricciones ambientales derivadas de amenazas (eventos puntuales de
diferente recurrencia e intensidad) y procesos de degradación (desarrollos
temporales más extensos). En general se trata de complejos con un amplio
despliegue territorial, muy difundidos en distintas microrregiones económicas.
En los complejos con mayor afectación actual o potencial predominan las fases
de producción primaria o núcleo articulador, que son aquellas que involucran la
explotación directa del recurso. Tal afectación puede darse de forma extensa en
superficie (ganadería, agricultura de soja) y/o intensa en cuanto al daño
(minería, horticultura, etc). En relación con el impacto que los complejos
productivos tienen sobre el ambiente, los que resultan con mayores efectos son
el complejo minero, el cárneo bovino, sojero, turismo, hortícola y
vitivinícola. Se trata de un grupo cuya heterogeneidad se debe a razones
diversas: los modelos productivos dominantes, la extensión del desarrollo de
las actividades, la afectación diferencial a recursos como el agua, el aire o
los suelos, etcétera.
Esta primera aproximación a una
problemática integrada da cuenta de oportunidades y limitaciones de la base
natural sobre la que operan los procesos de producción, a lo que se suman los
procesos de degradación resultantes de prácticas productivas extendidas en el
tiempo. El análisis de los impactos ambientales, por su parte, muestra cómo
inciden sobre la calidad de agua, aire y suelos, el desarrollo intensivo de
actividades con uso directo de los recursos. La localización espacial de áreas,
microrregiones o conjuntos de microrregiones con diferentes grados o niveles de
restricciones y/o impactos ambientales permite detectar rápidamente y en una
primera instancia, sitios de “alerta” y de oportunidades. Las alertas remiten a
la evidencia de restricciones ambientales en áreas de potencialidades, lo que
requiere de políticas de protección en distintos grados, a través de las cuales
se definan los usos y actividades permitidas, y los modelos productivos que
minimicen el impacto de las actuales actividades, con el objeto de garantizar
su sustentabilidad futura. En el caso de las “oportunidades”, la evidencia de
una diversidad de base natural significativa permite delinear y fortalecer
acciones en distintos complejos productivos.
Conclusiones
Redacción de las conclusiones
(valoraciones que hacéis de los resultados obtenidos tras la cumplimentación
del checklist de evaluabilidad):
En cuanto a la fase de diagnóstico:
● No
posee apartado de diagnóstico.
● No
desagrega datos por sexo de ningún tipo.
● Se
define y caracteriza la población según regiones y microrregiones asociadas a
cada complejo productivo y en cercanías a los mismos.
● Se
detectaron las partes afectadas por las potenciales amenazas identificadas.
● Se
definen de manera clara y precisa los problemas que se quieren abordar.
● No
existió ningún tipo de participación de la población dentro del estudio
realizado.
En cuanto al diseño:
● El
objetivo es claro, concreto y puede ser fácilmente evaluado.
● El
objetivo está relacionado con la situación que se pretende cambiar dentro del
programa.
● No
existen objetivos estratégicos dentro del presente documento.
● Explican
en parte lo que pretenden que suceda pero no presentan objetivos estratégicos dentro
del documento.
● El
plan si contiene medidas y acciones. Incluye recomendaciones a implementar para
un óptimo uso de los recursos que posee cada microregión.
En cuanto a los sistemas de
información y evaluación:
● No
se evidenciaron indicadores de los impactos ambientales
Consideramos que, en líneas generales, el presente estudio que forma parte del Programa de Fortalecimiento Institucional de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, es de suma utilidad a la hora de incorporar los resultados obtenidos en los procesos de planificación y ordenamiento territorial.
Equipo: Calomeni-Ruiz-Lince-Moneta
ESTRATEGIA
NACIONAL SOBRE LA BIODIVERSIDAD. PLAN DE
ACCIÓN 2016-2020
Resumen
Este documento abarca distintas
estrategias a nivel nacional para la resolución de diversas problemáticas que
afectan actualmente y que pueden seguir creciendo y dañando los distintos ecosistemas
dentro del territorio argentino, incluido el suelo marino.
Lo que se busca es complementar las
diferentes legislaciones existentes para dar un mayor alcance al cuidado y
preservación de los ecosistemas y de la biodiversidad presentes en él. Se resume
cuáles son las problemáticas actuales y se plantean objetivos en base a ellos.
A lo largo del Plan de Acción se van
desglosando las distintas problemáticas, junto con sus objetivos.
Conclusión
La estrategia nacional sobre la
Biodiversidad y el plan de acción aborda distintas problemáticas las cuales
envuelven las diversas complejidades que contiene la Argentina. En este no solo
se amplía de forma extensa y con lenguaje técnico el plan.
Sino, que se definen metas claras y
específicas sobre cada una de las problemáticas de forma muy completa. Además,
en este se tienen en cuenta los aspectos sociales, económicos y ambientales, es
decir, de triple impacto. Pudiendo obtener un resultado sostenible en el tiempo
y alineado con el desarrollo sostenible.
En conclusión, es un plan con una
metodología firme, completa y que apunta a un desarrollo sostenible a lo largo
del tiempo. Teniendo en cuenta las tres esferas que contempla este.
Equipo: Mendoza-Cariddi-
Almiron-Caceres
PLAN NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Resumen:
El Plan Nacional para la Reducción del
Riesgo de Desastres constituye una herramienta de política pública que
contempla objetivos y metas que tienen como propósito definir los lineamientos
de las políticas relacionadas con la gestión integral del riesgo y los
principios básicos que deben desarrollarse para la ejecución de programas y
acciones tendientes a reducir los riesgos existentes, garantizar mejores
condiciones de seguridad de la población y proteger el patrimonio económico,
social, ambiental y cultural.
Es el primer documento de alcance nacional
en la materia, que permite proyectar una estrategia a corto, mediano y largo
plazo coherente con la nueva normativa que regula actualmente la gestión del
riesgo en la Argentina.
Asimismo, debe ser interpretado como
un mecanismo de coordinación multisectorial e interdisciplinario entre
instituciones del sector público, el sector privado y organizaciones sociales.
Este plan plurianual, será
implementado y operativizado a través de programas anuales, en los que se
establecerán las acciones, plazos e indicadores que permitirán medir el nivel
de cumplimiento de las metas establecidas. Estará guiado en su ejecución por el
principio de progresividad, previsto en el Decreto 383/17 (Art. 4 Inc. c), que
establece que los objetivos a cumplir deberán ser planificados en forma
gradual, proyectando metas parciales y finales en un cronograma e incluidos en
planes y programas de alcance nacional.
Conclusiones:
En cuanto al diagnóstico, se presenta
de manera convincente la relevancia de los riesgos existentes, aunque se contó
parcialmente con la visión e intereses de las personas afectadas, porque sus
opiniones no fueron dadas sobre amenazas puntuales.
En lo que respecta al diseño, están
alineados los objetivos estratégicos y los específicos, al problema y a los
compromisos provinciales. No se observaron objetivos que no estén en diálogo
con el diagnóstico realizado.
Por último, sobre los sistemas de
información y evaluación del plan, el mismo no cuenta con un sistema de
medición de indicadores que permita medir y verificar resultados.
Resumen
El objetivo del plan es fomentar y
encaminar la restauración ecológica, la recuperación y rehabilitación de los
bosques nativos de Argentina, que atraviesan distintos grados de degradación en
la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, que acompañan a la
recuperación y conservación de la diversidad biológica y de la biomasa
forestal. El plan está diseñado para un primer programa de seis años con el fin
de alcanzar una meta de 20.000 hectáreas anuales de bosque nativo restaurado para
2023.
Las herramientas para impulsar y
promover la restauración de los bosques nativos degradados será constituir una
plataforma de alcance nacional que además de establecer la línea base del
estado de los bosques, permita orientar y optimizar las decisiones para la
implementación efectiva de la restauración y recuperación de los bosques
degradados. Busca promover que las jurisdicciones establezcan sus prioridades
de restauración con un enfoque de paisaje para un impacto positivo sobre la
recuperación de la biodiversidad, las funciones ecológicas y su potencial
productivo.
Además, incorporar todas las
iniciativas locales y regionales de restauración iniciadas o propuestas para
potenciarlas y generar sinergia e impacto de la restauración; y apoyar con
recursos humanos, materiales y económicos las acciones de restauración de
bosques degradados.
Conclusiones
Teniendo en cuenta las 17 preguntas realizadas
en este cuestionario evaluativo concluimos que:
Evaluabilidad del diagnóstico: El plan
no contiene un apartado específico de diagnóstico, pero si nos detalla algunos
datos y antecedentes sueltos que podrían conformar en un principio el
diagnóstico (para que el diagnóstico sea completo hace falta más información).
Además, no se desagregan los datos por sexo ni la población está definida y
caracterizada. Por otro lado, se detectaron las partes interesadas y afectadas
en la problemática de los bosques nativos, y los problemas que se quieren
abordar están bien detallados. Al no haber un proceso de diagnóstico
especificado en el plan, no sabemos si ha habido un proceso de participación de
las partes interesadas.
Evaluabilidad del diseño: Existe un
objetivo general, como objetivos específicos relacionados con los problemas y
necesidades que aborda el plan. No se detallan objetivos estratégicos, pero el
plan cuenta con acciones y medidas a llevar a cabo, tanto de forma general con
una determinada estructura, como de forma específica en el momento que se detalla
las acciones a seguir por cada Núcleo. Los recursos humanos, materiales y
financieros están previstos en parte, ya que no se detallan en específico ni
cifras ni datos concretos y comparables. Por último, no encontramos ningún tipo
de calendario que nos guie sobre la forma en que las acciones van a ser
llevadas a cabo.
Evaluabilidad del sistema de
información y evaluación: El plan no cuenta con un sistema de indicadores que
sirvan para medir el resultado de las acciones y medidas a llevar a cabo. Por
último, no se prevé ningún tipo de mecanismo de difusión pública de resultados
ni a los implicados, ni a la ciudadanía en general.
Como conclusión general, podemos detallar que
el plan es un poco acotado en cuanto a la información que nos brinda, y sobre
todo en la parte de evaluar si las acciones que se llevarán a cabo serán
efectivas o no. De todas formas, la información base se encuentra disponible y
clara. Es un documento que, si lo lee cualquier persona, interesada en los
temas ambientales o no, lo entendería sin mayores dificultades.
Equipo: Peña. Mercado.Coltelli.Scarsi
ESTRATEGIA NACIONAL DE EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Resumen
El plan de estrategia nacional de
educación ambiental de Argentina (ENEA) es una política pública, que tiene el
fin de orientar las bases para poder construir programas de educación ambiental
y así promover y concientizar a la población sobre el cuidado del medio
ambiente, para contribuir con el desarrollo sustentable.
Dicho plan presenta y recolecta resultados de trabajos que se desarrollaron en los años 2016, 2017 y 2018 a través de encuentros nacionales, regionales y provinciales de educación ambiental, cuyas temáticas se eligieron en cuanto a las problemáticas por región y provincia. En los encuentros participaron referentes de educación ambiental, organizaciones de la sociedad civil, sector privado, universidades y profesionales de comunicación. Estuvieron a cargo la Dirección de Educación Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, junto al Ministerio de Educación de la Nación y la Comisión Asesora de Educación Ambiental del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
La ENEA establece un proceso flexible, participativo, conciliado colectivamente para guiar a los fundamentos de la educación ambiental y orienta los principios, acciones para el diseño, desarrollo y evaluación de las planificaciones locales y regionales. Se va construyendo según las experiencias de los actores a lo largo del tiempo y las sinergias que entre estos se generan.
El presente plan conlleva a diferentes beneficios como ocasionar compromisos de acciones educativas en diferentes sectores, promocionar la continuidad y estabilidad a los procesos de construcción y promoción de la EA, entre otros.
Los objetivos generales de la ENEA son:
El diseño de un Plan Estratégico Nacional de Educación Ambiental que exprese las diversidades ecosistémicas y culturales presentes en nuestro país para avanzar hacia el desarrollo sustentable.
Territorializar la Educación Ambiental a través de acciones de corto, mediano y largo plazo en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Los objetivos específicos son:
-
Acordar un marco conceptual que
permita establecer criterios para las actividades de Educación Ambiental que se
realicen en el país.
-
Desarrollar y/o fortalecer las
estrategias provinciales y regionales de educación ambiental en el marco de la
ENEA.
-
Elaborar, difundir y mantener
actualizado y disponible para su utilización, un estudio diagnóstico sobre el
estado de la EA, las diferentes realidades en nuestro país, sus actores,
recursos y experiencias.
-
Identificar necesidades, intereses y
prioridades de los actores y grupos clave para orientar los programas de EA.
-
Crear y sostener espacios de
articulación y coordinación entre sectores de la administración pública,
especialmente con los ministerios y secretarías de ambiente y educación tanto
nacional como provinciales.
-
Promover la comunicación y el acceso a
la información relacionada con la Educación Ambiental a todos los sectores de
la comunidad.
El proceso de consulta del plan constó
en diferentes etapas. La primera se realizó en 2016 con el objetivo de debatir
las bases sobre las cuales construir la Estrategia Nacional de Educación
ambiental donde hubo referentes de Educación ambiental, de organizaciones no
gubernamentales, gobiernos y universidades nacionales. La segunda se implementó
en el año 2017 cuyos objetivos fueron orientados a consensuar un marco
conceptual y metodológico que posibilite diseñar las bases para los programas
de articulación intersectorial provincial, así como definir temáticas
prioritarias para abordarlas regionalmente. La tercera etapa se realizó en el
2018 mediante encuentros provinciales y participaron empresas, municipios,
educadores, pueblos originarios, jóvenes y comunicadores ambientales a fin de
contribuir con las Estrategias Provinciales de Educación Ambiental (EPEA).
Conclusiones
La educación ambiental constituye una
herramienta fundamental para prevenir determinadas conductas que hacen daño al
ambiente dado que busca una toma de conciencia en el hombre sobre la
importancia de conservar el ambiente para la generación presente y futura y
para mejorar nuestra calidad de vida.
Para evitar las actividades y
conductas que ponen en peligro el equilibrio de los procesos naturales y la
calidad de vida de los humanos mediante la enseñanza es necesario generar
compromisos de acciones educativas articuladas entre diversos sectores de la
comunidad (gobierno nacional, provincial, sectores de educación y
organizaciones no gubernamentales)
Equipo: Ivana Cordoba, Andres
Sanabria, Cesar Saavedra, Pilar Petruzziello
PLAN
NACIONAL DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Resumen
El plan tiene como objetivo formular,
aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales que contengan
medidas orientadas a mitigar el cambio climático basados en la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el compromiso adoptado en el
Acuerdo de París.
Mediante la creación del Gabinete
Nacional del Cambio Climático, precidido por el Jefe de gabinete de ministros,
se procederá a la articulación de politicas en esta materia y generar
conciencia social.
Además, mediante el plan se designa al
titular de la secretaria de cambio climatico y desarrollo sustentable para
brindar asistencia.
Fueron elaborados así el Plan Nacional
de Respuesta al Cambio Climático, el Plan Nacional de Mitigación, el Plan
Nacional de Adaptación y los Planes de Acción Nacionales Sectoriales de Cambio
Climático en los que se proponen estrategias de las áreas competentes para
ejecutar las medidas de mitigación y adaptación de la Contribución Nacional,
con el objetivo de reforzar la posición de la Argentina en materia de
liderazgo, proactividad y compromiso frente al cambio climático y, ademas,
considerando un desarrollo bajo en emisiones y la reducción de la
vulnerabilidad de la población frente a los impactos del cambio climático.
Conclusiones
El plan analizado cuenta con información
detallada y precisa sobre la problemática a abordar. Si bien esta última es
generalista ya que contempla variedad de sectores, aspectos y una población
grande, tiene en claro sus objetivos y metas. Asimismo, el plan se encuentra
subdividido por sectores tales como energético, transporte, entre otros, lo
cual facilita su análisis y le permite a su vez poder encarar cada problemática
con mayor rigurosidad.
Al ser generalista plantea las bases para generar políticas públicas en función de prevenir, mitigar y adaptarse al cambio climático pero no le es posible determinar cronogramas ni presupuestos específicos.
El diagnóstico que se realiza es
preciso y extenso lo cual evidencia el verdadero interes por la problematica y
la búsqueda de una solución efectiva y adaptada a la región.
Para finalizar, entendemos que el plan
analizado es bastante completo e interesante aunque un poco ambicioso. Plantea
las bases para generar acciones concretas y ese es un gran inicio y asienta las
bases para políticas futuras
Equipo: Bonomo, Malcom - Ginesta,
Diego - Aguero Franciso - Magali Mendez
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